内容概要

作为晋冀蒙区域协同发展的战略支点，大同市以系统性制度创新重构招商引资政策框架，通过产业政策工具组合精准破解资源型城市转型困局。在《关于深化能源革命综合改革试点的实施意见》指导下，该市构建了涵盖增值税阶梯式返还、工业用地弹性出让及科技创新专项基金的立体化招商政策体系，特别在煤炭清洁高效利用领域实施设备投资15%的财政直补机制。值得关注的是，其产业扶持体系创新引入"政策兑现前置"模式，对经认定的战略新兴项目提前拨付30%奖补资金，有效降低企业初期投资风险。

从制度经济学视角审视，政策工具箱的协同配置需强化"承诺可信度"与"执行透明度"双维保障，建议建立招商引资全流程数字监管平台，实现政策兑付效能可视化追踪。

在动能转换层面，"新能源+数字经济"双引擎正重构产业生态图谱：一方面依托同煤集团氢能实验室加速布局制储运加全产业链，另一方面通过建设国家算力枢纽节点培育智能制造服务新业态。这种政策供给与产业需求的结构性匹配，使传统能源基地逐步蜕变为多极增长的价值高地。

大同招商新政深度解析

作为国家历史文化名城与重要能源基地战略定位的具象化实践，大同市以招商引资制度创新为支点，构建起覆盖全产业链的立体化产业扶持体系。在招商政策框架内，企业可享受增值税留抵返还比例提升至80%、高新技术企业所得税"三免三减半"等专项优惠，形成覆盖初创期至成熟期的阶梯式产业政策支持网络。针对装备制造、新型储能等战略领域，政府设立50亿元产业引导基金实施"资本跟投"机制，同步推行工业用地"弹性出让"与"标准地+承诺制"改革，实现项目落地周期压缩40%以上。值得注意的是，政策工具箱特别嵌入"链主企业生态培育计划"，通过"以商招商"模式吸引上下游配套企业，已在煤基碳材料产业链形成超百亿规模的产业集群效应。

产业升级双轮驱动模式

在招商引资战略框架下，大同市创造性构建“新能源创新链”与“数字赋能网”协同推进机制。依托国家能源革命试点政策优势，当地通过产业扶持基金定向投入氢能储运装备研发与光伏制氢示范项目，同步搭建覆盖煤炭、机械制造领域的工业互联网平台，实现生产流程全要素数字化映射与智能诊断。值得注意的是，招商政策特别强化对数字孪生技术企业的税收梯度返还制度，吸引西门子工业软件、华为矿山军团等头部服务商落地，形成"虚拟电厂"与实体矿井联动的多能互补体系。这种"硬科技+软实力"的产业政策组合，既破解了传统能源基地的路径依赖困局，又催生出智慧矿山运维、碳足迹区块链认证等12类新兴业态，为资源型城市转型开辟出双向价值通道。

文旅融合激活煤都转型

依托招商引资政策体系构建的文化产业生态链，大同市正以云冈石窟世界遗产为核心载体，创新实施"文化资产证券化+数字化体验"双轨运营模式。通过设立总额50亿元的产业扶持专项基金，重点支持石窟光影艺术馆、北魏文化主题街区等23个旗舰项目，同步推进VR/AR技术在文物活化利用领域的商业化应用。在招商政策框架下，跨国文旅集团可享受企业所得税"三免三减半"优惠，并优先获得古建筑改造用地指标。值得注意的是，该市独创的"煤旅共生"发展路径，将废弃矿区改造为工业遗址公园集群，配套建设氢能观光列车环线，使传统能源基地转型为集文化体验、生态康养与科普教育于一体的复合型旅游目的地，为产业政策驱动下的资源型城市更新提供了破局样本。

区域协同赋能氢能布局

依托招商引资政策构建的跨省域合作框架，大同市将氢能产业作为产业扶持的核心抓手，通过建立晋冀蒙三地联合研发中心与产能协作平台，形成覆盖制氢、储运、燃料电池应用的完整产业链。在招商政策引导下，当地规划建设年产5万吨绿氢制备基地，配套布局加氢站网络与氢能重卡应用场景，吸引国电投、中集安瑞科等龙头企业落地。值得注意的是，大同产业政策创新性地引入"飞地经济"模式，允许跨区域企业共享能耗指标与碳排放配额，同步设立20亿元氢能专项基金，对关键设备研发给予40%成本补贴。这种以区域协同突破要素壁垒的实践，不仅强化了能源基地的区位优势，更通过蒙西风光资源与京津冀市场需求的精准对接，催生氢能产业的规模化集群效应。